我国仍然是一个发展中国家，仍处于工业化进程中，落后与先进并存，传统与现代并存，我们需要积极探索中国特色工业化道路：传统产业升级与新兴产业培育相结合；将传统手工艺与先进制造相结合；第一次工业化与第二次工业化相结合；信息化与工业化相结合。

德国工业4.0对世界产生重大影响，标志着世界加速全面进入以智能制造为核心的智能经济时代。德国工业4.0和美国更流行的第三次工业革命以及一些学者所说的第五次工业革命都是基于信息技术的革命性突破，反映了数字化、信息化、智能化、网络化的发展趋势。本文重点分析了德国工业4.0战略的主要特点，比较了《中国制造2025》，并得出了一些重要启示。

德国工业4.0的主要特点

德国工业4.0可以概括为：一个核心、两个关键点、三大融合、四大特点和六大措施。一个核心：互联网+制造业，网络物理融合系统（CPS）广泛而深入地应用于制造业，以建设智能工厂，实现智能制造。两个优先事项：领导供应商战略，成为“智能生产”设备的主要供应商；领导市场战略，设计和实施一套全面的知识和技术转化计划，以领导市场发展。三大整合：企业内部灵活可重组的纵向整合、企业之间价值链的横向整合以及整个社会价值链的端到端工程数字化整合。四个特点：可调节生产，可自我调节以应对不同情况；产品可识别，可随时区分产品；需求灵活，可根据临时需求变化改变设计、施工、规划、生产和运营，且仍有盈利空间；第四，可以监控流程，并且可以实时监控业务模型的整个流程。六项措施：实现技术标准化和开放标准参考体系；建立一个复杂的模型管理系统；建立全面的工业宽带基础设施；建立安全机制和条例；创新工作组织和设计方法；教育

比较德国工业4.0在全球范围和历史背景，可以看出德国工业4.0具有以下五个重要特征。

1.基础。它关系到德国的整体发展战略，发挥优势，应对整体挑战。德国是一个非常重视发展战略规划的国家，特别是自21世纪初以来，它一直在努力建立跨部门的高科技战略协调机制，制定德国的创新与发展国家战略。2006年，德国政府制定了一项“高科技战略”。2010年7月，《德国2020年高科技战略》报告发布。它具有非凡的意义，充分展示了德国制造业在德国整体发展战略中的根本作用。工业4.0有助于推动工业研究联盟瞄准中长期科技发展目标，制定具体的创新战略和实施路线图，确保德国制造业的领先和主导地位，这是维持德国可持续发展的基本战略。

2.战略。它关系到国际社会的竞争，在国际亲近的战略思维中寻求不同的战略。加快发展先进制造业不仅受到德国的高度重视，也受到其他国家的高度重视。事实上，早在2006年，美国国家科学基金会（NSF）就将CPS系统确定为关键研究领域。2011年3月，欧盟宣布了“欧洲2020战略”，该战略提出了800亿欧元的预算，使其成为世界上最大的研发资助计划。日本也提出了类似的“工业智能”战略，重点发展人工智能、服务机器人等产业。德国深知近年来在竞争中的不利处境，面临巨大压力。面对竞争形势，德国采取了包容、开放和战略战略，在竞争中合作，在合作中竞争。德国为工业4.0制定了领先的供应商战略和领先的市场战略，重点是将产品与适当的服务联系起来，并开发新的商业模式。这值得我们学习。

3.创新。它与产业发展史相关，将积累、传承、创新有机结合，形成高水平创新。一方面，充分考虑从工业化的早期阶段学习，继承和发展现有产业的核心价值。在德国，信息和通信技术（ICT）总体上仍然支持90%的工业制造流程。因此，工业4.0非常重视传统产业和研究领域的传统优势。另一方面，德国工业4.0通过CBS系统将制造业领域的所有因素和资源整合为一个全新的社会服务和实时安全平台，体现了深度创新。德国的“工业4.0”是一项“再工业化”战略。然而，与美国和日本的“再工业化”不同，德国“工业4.0”的核心在于利用互联网、物联网和模块化技术实现工业生产方式的转变，并从根本上改变因地理位置而产生的传统产业。研发脱节的现象使得工业生产技术的研发和升级不再依赖于物理接触，从而使德国能够在保持自身研发技术优势的同时继续享受全球生产的优势。通过新概念、新战略和新技术，德国将信息化推向质变阶段，推动了以智能制造、互联网、新能源、新材料和现代生物为特征的新工业革命。这很聪明。

4.前瞻性。它关系到未来趋势，正确判断当前形势和未来趋势，反映事物发展规律。工业4.0是一项长期发展战略；智能经济和智能世界是中长期发展目标。在现实与中长期目标之间，一方面，德国特别注重发挥自身优势，对智能工厂提供多层次、多视角的视角和描述，既体现了可操作性，也体现了前瞻性，以正确选择战略重点，采取非常措施提供理论和实践依据。另一方面，德国将实现技术标准化作为最高优先事项，先发制人地制定行业标准，试图继续占据全球制造业的制高点。除了获得实际的经济利益，更重要的是创造德国制造业的长期优势。条件

5.适销性。与市场发展需求相关，适应市场，建设市场，引领市场，占领市场制高点。德国将智能工厂视为智能世界的一部分，以“工业智能”驱动“社会智能”，并为“社会智能化”提供新一代网络基础设施、先进通信技术、智能控制系统设计和“大数据”。分析方法等各种类型的软件和硬件，将成熟的“工业解决方案”转化为“社会服务解决方案”，促进不同地区和领域的应用，构建新的市场空间。在构建市场的过程中，德国特别将CBS技术和产品确立为领先市场，根据不同消费者的需求设计一系列智能产品，构建智能社会，并建立新的商业机会和模式。市场价值。

2025 vs 4.0

2015年，在分析国内外市场的基础上，中国遵循产业升级转型的客观规律，编制了中长期十年规划，颁布了《中国制造2025》，确定了战略性新兴产业、先进制造业、，其他关系国计民生的传统产业，以及相应的供应链和销售网络。其主线是两个工业化的深度融合，主要方向是推进智能制造，主要形式是互联网+。“中国制造2025”和德国的“工业4.0”都是新一轮技术革命和产业变革背景下制造业发展的重要战略举措。比较这两种策略，可以看出每种策略都有自己的特点。除了技术和产业基础不同，在战略思维等方面也存在明显差异。德国工业4.0为德国工业的发展绘制了详细的蓝图，体现了德国民族特有的认真和严谨。在战略思维、基础研究、技术教育、政策机构和措施方面，有许多值得学习和参考的东西。

1.战略思维的差异

将德国工业4.0与中国制造2025进行比较，一个重要的区别是，德国工业4.0战略是一项革命性的基础科学技术战略。它的立足点不是简单地改进某些工业制造技术，而是从最基本的制造方法层面进行变革，从而实现整个行业发展的质的飞跃。因此，德国工业4.0战略的核心内容并不局限于工业产出数据层面的“量变”，而是更注重工业生产方式的“质变”。与德国工业4.0相比，“中国制造2025”强调现有的工业制造水平和技术，通过应用“互联网+”工具，实现结构变化和产量增长。这种差异就像“中国制造2025”，它寻求在当前行业和思维模式阶段内的改进和发展，而德国寻求从工业3.0阶段跃升到工业4.0阶段，以实现“质变”。这种战略思维上的差异应该说是客观条件的反映，符合现实基础，但也表明《中国制造2025》缺乏战略理论深度和技术高度，缺乏市场吸引力和影响力。

2.战略基础的差异

战略基础包括基础研究、技术教育、人才培训等，这些都是战略成功实施的基本条件。对“德国工业4.0”的仔细研究表明，这一战略中最重要的因素是基础科学研究。许多详细的任务和目标都基于“高、精、精”的理论知识。致力于改善德国基础科学研究条件，提高科研创新能力。相比之下，我国基础学科研究相对薄弱，科研创新能力不强，难以取得重大突破。根本原因，除了历史基本条件外，还有政策因素。在政策支持方面，中国的横向研究在数量和支持方面远大于纵向研究，导致中国的应用研究领域强大，理论基础研究薄弱。中国也缺乏制定国际化行业标准的经验和条件。因此，我们有必要大力加强基础研究。同时，我们也有必要采取开放的合作政策，积极成为先进网络理论和先进标准体系的重要接入者，积极开展国际合作，与包括德国在内的发达国家分享理论、技术和市场。

3.战略措施的差异

在支持政策方面，为了有效实施工业4.0，德国更加注重技术、政策和环境的评估和调整。例如，德国系统地评估新技术对相关法律可能产生的破坏性影响，缩短的创新周期可能导致相关规则和结构的频繁更新等，并及时修订不利于发展的现有规则和条例。德国高度重视构建支持工业4.0的法律环境，及时调整与企业责任、数据保护、贸易限制、密码系统等相关的法律法规，培养国家竞争意识，更加重视反思和自我调整。这值得我们学习。

在协调机构方面，德国建立了统一的政府协调机构，为第四次工业革命建立了平台。德国信息技术通信新媒体协会、德国机械制造联合会和德国电子工业联合会三个专业协会共同设立了一个秘书处，负责制定优先主题的路线图。除了建立由国务院领导领导的中央政府领导机构和战略咨询委员会外，我国还应充分发挥行业协会的作用，加强行业协调机制的建设。

对中国的影响

1.积极迎接智能经济新时代

工业4.0将彻底改变人类技术和人类环境互动。借助CPS系统，尤其是互联网+，人类的智能可以大大提高。智力是将人类智慧和知识转化为行动能力的能力。基于人类智能、计算机网络和物理世界有机融合的经济具有更高的效率，这是传统工业无法实现的。因此，一旦智能出现，它将以新的结构和形式取代传统产业，形成“智能经济”。在智能经济时代，智能环保、智能建筑、智能交通、智能医疗等构成了智能经济的不同领域；智能家庭、智能企业、智能城市、智能区域、智能国家、智能世界构成了不同层次的智能社会。在智能经济时代，全球经济一体化的整体性更加突出，市场主体之间的内部联系更加紧密，社会经济体系更加对外开放。以智能工厂为特征的智能经济也很可能是工业经济发展的最高阶段。可以预见，世界不平衡将更加突出，竞争形式将发生变化，全球治理方式将发生重大变化。对此，我们必须做好在发展战略、科技创新、人文伦理等方面占据制高点的准备，形成良好势头。

2.积极探索中国特色工业化道路

我国仍然是一个发展中国家，仍处于工业化进程中，落后与先进并存，传统与现代并存，我们需要积极探索中国特色工业化道路：传统产业升级与新兴产业培育相结合；将传统手工艺与先进制造相结合；第一次工业化与第二次工业化相结合；信息化与工业化相结合。在相当一段时间内，我国可能还需要同时推进“工业2.0”、“工业3.0”和“工业4.0”，不仅要实现传统产业的转型升级，还要实现高端领域的跨越式发展。建立符合中国实际、反映世界发展趋势的中国工业体系，将为全面实现小康社会和现代化提供坚实而广泛的基础。不仅要考虑提高劳动生产率，还要考虑解决就业问题。

3.正确认识发达国家再工业化中的中国制造业

在当前国际形势下，中国制造业面临三大挑战：一方面是高端挑战。通过“再工业化”和“再工业化化”与新工业革命的结合，发达国家必将进一步加强在科技、信息、资本等方面的长期优势，成为技术创新和工业革命红利的主要受益者。这将进一步巩固不利于发展中国家的“中心-外围”世界分工体系，并进一步拉大与我国的距离。另一方面，从低端挤压来看，印度、越南和印度尼西亚等发展中国家可能会承担劳动力成本较低的劳动密集型产业转移，并抢占中低端制造业。优势有丧失的危险。另一方面，有一个内部困境。总体而言，我国自主创新能力不强，核心技术对外依存度高；制造业仍处于行业的低端水平，缺乏世界级的大型企业和知名品牌。

高附加值链路的份额相对较小；产业结构不合理，技术密集型产业和生产型服务业比重相对较低，产业集聚和集群发展水平不高，产品质量问题相对突出；资源利用效率相对较低，环境保护问题严重；管理水平不高，管理效率低，导致管理成本高，严重影响产品的竞争力。

中国制造业也迎来了三大机遇。首先是新的机会。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成了历史性交汇点。国际产业分工已进入重塑阶段。新思想、新技术、新方法的启动期有很多空白点，这在一定程度上是一种全球性现象。它提供了一条新的起跑线，也为中国追赶和发展提供了机会。二是新的供求关系。发达国家的“再工业化”与正在兴起的新一轮工业革命有机结合，向我们展示了不同于传统流水线和集中式机器大规模生产的新的生产方法、生产要素和组织模式，这必将创造新的市场和供需，这些都是我们国家可以展示实力的地方。第三，发达国家的“去工业化”和“再工业化”为我们提供了教训。发达国家的过度“去工业化”以及高风险和高杠杆金融业务的发展导致实体经济与虚拟经济脱节。我国充分吸取了“再工业化”发展战略的教训，该战略具有前瞻性，符合发展的大趋势。措施根据不同类型产业特点，有重点、有差异地推进结构优化升级。通过突破研发、设计、营销网络、品牌和供应链管理等制约产业结构升级的关键环节，完全有可能加快制造业转型升级。

工业要将挑战转化为机遇，可能需要考虑“两头抓、中间抓”的战略规划格局，建立具有中国特色的现代产业体系。一方面是集中优秀力量，大力增强集成创新能力，培养原始创新能力，加快获取一批核心关键技术，争取在一些重要高端领域占有一席之地。我们过去已经这样做了，未来也应该这样做，这样我们在国际核心俱乐部中有一定的发言权。一是继续在低端市场争取一定份额，努力创造更多就业机会。我们应该在长期底线的基础上进行升级。将所有产品升级到高端是不现实的。选择中档应该是我们的主要选择。克服“中国制造”面临的困难，成为国内外优秀（中端）产品和服务的重要供应商。

4.高度重视互联网+企业组织的转型

“互联网+”是技术与经济的有机结合。在实施“互联网+”战略中，互联网+企业的组织转型具有特殊意义。作为市场的重要主体和经济的细胞，除了利用互联网加强与市场的关系之外，除了互联互通、促进网络化协同制造和服务，还必须大力增强内生动力，重振内部活力。如何利用信息技术改善和重构生产要素，深化企业组织改革，创新生产方式，提高资产质量和服务功能，适应市场需求和变化，是影响中国制造2025战略的一个整体问题。回答这个问题首先需要正确理解技术和组织之间的关系。技术结构与企业组织结构的关系是一个相互促进、相互构建的过程。特别是，互联网技术在计算机网络中组织了消费者、供应商、合作伙伴和企业员工等各种关系，从而可以获取信息，加工、传输和应用变得高速便捷，这必然要求企业的生产方式、管理模式和组织结构进行相应的调整和改变。在这种情况下，只有深化企业组织改革，将互联网技术与企业生产方式紧密结合，形成有效的信息沟通和反馈机制，才能实现技术与组织的良性互动，才能要求企业发展互联网技术，企业可以成为推动企业技术进步的主力军。

5.加强《中国制造2025》基础工作

我国对基础研究、基础培训、基础设施等的重要性有一定的认识和措施，但缺乏深度、核心和灵魂。一个大战略，特别是涉及一个国家中长期发展的大战略，必须有自己的体系、深厚的理论基础、自己的核心和关键创新技术、创新理念、勇于担当，能够解决问题。

尽管我们可以通过向西方发达国家学习来缩小技术差距，但如果理论研究赶不上，我们将永远落后，失去真正的竞争力。在基础研究和基础训练方面，德国有很多值得我们学习的宝贵经验。

如何加强基础研究和基础训练？考虑从基础设施建设开始。基础设施建设也是《中国制造2025》的重要组成部分，《中国制造2035》必须有配套的基础设施和可以获得的相应材料。对中国制造业基础设施项目进行更深入的研究和分析，可以发现和解决问题，体现以问题为导向的创新研究思路，有针对性地加强理论研究，为中国制造业提供基础条件。从目前的情况来看，有必要梳理中国制造的重要基础设施项目，如宽带互联网基础设施、高效大容量数据基础设施、it基础设施、统一安全框架和唯一标识符。要在对比参考相应国际先进基础设施的基础上，逐一制定中国制造业基础设施项目的理论研究计划和工程建设计划，为中国制造2025奠定坚实基础。

不可否认，新一波工业革命正在兴起，智能世界的前景正在展开，激烈竞争的号角已经吹响。我们不能急，也不能慢。关键是要深入研判，长期布局，采取适当措施。“中国制造”需要从要素驱动转向创新驱动；从低成本竞争优势到质量和效率竞争优势；从高资源消耗和高污染物排放的粗放制造转向绿色制造；从面向生产的制造到面向服务的制造。中国制造业发展战略的核心要义应该是：以加快新一代信息技术与制造业的融合为主线，以提高质量和效率为中心，适应经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需要，就是要加强工业基础能力建设，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，培育中国特色制造文化，促进产业转型升级，实现制造业由大到强的历史性跨越。中国完全有可能成为新工业革命的重要受益者，为新工业革命作出重要贡献。

作者是中国国家开发银行研究院副院长

摘自《人民网》